Согласно законодательству Республики Беларусь в области обращения с отходами хранить и захоранивать отходы можно только в случае наличия у собственника отходов разрешения на хранение и захоронение отходов. В данном документе описаны все виды и количество отходов, которые можно захоранивать (хранить) на предназначенных для этого объектах.
В случае, когда собственник отходов заключает договор с организацией, эксплуатирующей полигон для передачи своих отходов на захоронение, ему необходимо предъявить разрешение на захоронение.Выдача разрешения — это административная процедура, которая совершается территориальными органами Минприроды по месту нахождения объектов хранения отходов и объектов захоронения отходов. Регулируется данная процедура положением об основаниях, условиях, порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818 (в ред. постановлений Совмина от 06.05.2020 № 271, от 30.06.2020 № 388, от 25.01.2021 № 36, от 02.07.2021 № 388).
Рассмотрим более подробно аспекты получения разрешения.
КОМУ НЕОБХОДИМО ПОЛУЧАТЬ РАЗРЕШЕНИЕ НА ЗАХОРОНЕНИЕ ОТХОДОВ?
Разрешение получает собственник отходов или уполномоченные собственником юридические лица (ИП).Разрешение на хранение может быть выдано только в случае:
· отсутствия на момент выдачи введенных в эксплуатацию объектов обезвреживания, захоронения и использования отходов;
· наличия у собственника письменного отказа от таких объектов.
Разрешение на захоронение выдается только в случае, если на дату выдачи отсутствуют введенные в эксплуатацию объекты, обезвреживающие и использующие данные отходы, либо у собственника имеется письменный отказ от вышеупомянутых объектов (Реестры объектов по использованию и обезвреживанию отходов размещаются на сайте РУП «БелНИЦ «Экология» https://www.ecoinfo.by/content/90.html).
КОМУ И В КАКИХ СЛУЧАЯХ НЕ НАДО ПОЛУЧАТЬ РАЗРЕШЕНИЕ НА ЗАХОРОНЕНИЕ?
Разрешение не требуется, если на захоронение передаются:• отходы производства, которые отнесены в соответствии с законодательством об обращении с отходами к коммунальным отходам и вывоз которых осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими сбор и вывоз отходов производства, относящихся к коммунальным отходам;
• отходы производства, образующихся при уничтожении товаров, помещенных под таможенную процедуру уничтожения, а также имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства.
Для автоматизации ведения учета отходов специалистами компании ОДО «ЭНЭКА» разработан программный продукт «Е3 Отходы». позволяющий контролировать лимиты отходов, направляемых на хранение/захоронение в соответствии с разрешением. Оставить заявку на бесплатный 5-дневный пробный период можно здесь, а также связавшись со специалистами «Е3» по номеру телефона +375(44)5418202 либо посредством электронной почты info@eco3.by.
ДОКУМЕНТЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЯ И СРОК ЕГО ДЕЙСТВИЯ
Перечень документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами для ее осуществления (п. 6.24 Единого перечня административных процедур, утвержденного Постановлением Совета Министров Р Б 17 февраля 2012 г. № 156), который подается в территориальный орган Минприроды:1) заявление на хранение или (и) захоронение отходов производства по установленной форме;
В заявлении на захоронение отходов производства указываются наименования и коды отходов согласно общегосударственному классификатору отходов, образующихся в Республике Беларусь ОКРБ 021−2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утвержденного и введенного в действие постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 09.09.2019 № 3-Т и не указываются отходы, включенные в Реестр объектов по использованию и (или) обезвреживанию отходов.
2) расчет годового количества образования отходов производства на основании нормативов их образования;
Норматив образования отходов производства — предельно допустимое количество отходов, образуемое при переработке единицы сырья, производстве единицы продукции или энергии, а также при выполнении работы, оказании услуги. Нормативы разрабатываются на основании сведений, полученных при инвентаризации отходов производства, технологических регламентов, удельных норм расходов сырья и материалов, материально-сырьевого баланса и иной нормативно-технической и технологической документации, а также технических нормативных правовых актов, регламентирующих производство продукции, тепловой и (или) электрической энергии, выполнение работ или оказание услуг.3) акт инвентаризации отходов производства;
4) копия инструкции по обращению с отходами производства;
5) документ, подтверждающий внесение платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры.
В соответствии с пунктами 1.71 и 1.72 статьи 284 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее — НК) выдача, внесение изменений, выдача дубликата разрешений является объектом государственной пошлины в размере 8 и 4 базовых величины соответственно.
В соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 287 НК факт уплаты государственной пошлины при осуществлении электронных платежей путем перечисления суммы государственной пошлины со счета плательщика подтверждается дополнительным экземпляром платежной инструкции, составленным на бумажном носителе, с отметкой банка об их исполнении. При этом в отметке банка должны содержаться дата исполнения платежной инструкции, оригинальный штамп банка и подпись ответственного исполнителя.6) документ, подтверждающий невозможность использования или обезвреживания отходов объектами по использованию или обезвреживанию отходов (не во всех случаях) (абз. 2, 3 подп. 7.1 п. 7 Положения о разрешениях № 818).
При получении разрешения, оформленного на новом бланке, заявитель обязан сдать в орган, выдавший разрешение, оригинал ранее выданного разрешения (либо его дубликат).
В случае отсутствия у заявителя нормативов образования отходов производства, акта инвентаризации отходов производства и (или) инструкции по обращению с отходами производства, наличие которых не требуется в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства», расчет годового количества образования отходов производства осуществляется на основании разработанной в установленном законодательством порядке проектной документации (пункт 6 Положения об основаниях, условиях, порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818 «О порядке обращения с отходами»).
Разрешение оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю, а второй остается в органе выдачи разрешений. Срок действия разрешения составляет 5 лет с даты его выдачи.
Новое разрешение выдается не ранее чем за три месяца до истечения срока действия действующего разрешения.
Длительность административной процедуры — 30 календарных дней со дня обращения (п. 6.24 единого перечня административных процедур, утвержденного Постановлением Совета Министров Р Б 17 февраля 2012 г. № 156).
ВАЖНО! При выдаче разрешения в середине календарного года количество отходов производства, подлежащих хранению, захоронению в соответствии с таким разрешением в текущем календарном году, принимается равным остатку от годового количества, указанного в разрешении, рассчитанному пропорционально количеству оставшихся дней с даты выдачи разрешения до конца текущего календарного года (п. 14 Положения о разрешениях № 818).
Рассмотрим на примере.
Предприятие, А получило новое разрешение, действие которого началось с 12.10.2021 года.
В период с 01.01.2021 по 11.10.2021 (284 дня) действовало разрешение на захоронение отхода с лимитом 32 тонны в год. Всего в 2021 году 365 дней. Определим объем отходов, разрешенного для захоронения в данный период.
32 тонн * 284 дня / 365 дня = 24,89 тонн
С 12.10.2021 по 01.01.2022 года в разрешении установлен новый лимит на захоронение равный 48 тонн в год. С даты внесения изменений в разрешение до конца календарного года 81 день. Определим объем отходов, разрешенного для захоронения в данном случае.48 тонн * 81 день / 365 дня = 10,65 тонн
Суммарный годовой лимит для захоронения отхода для Предприятия, А в 2021 году равен:24,89 + 10,65 = 35,54 тонн
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНИЙ И (ИЛИ) ДОПОЛНЕНИЙ В РАЗРЕШЕНИЕ
ПРИ НАЛИЧИИ РАЗРЕШЕНИЯ СОБСТВЕННИК ОТХОДОВ ОБЯЗАН КОНТРОЛИРОВАТЬ:1) соблюдение лимитов захоронения отходов (количество отходов, которое собственник отходов может передать на захоронение в календарном году);
2) срок действия разрешения;
3) своевременность внесения изменений и (или) дополнений в разрешение.
Рассмотрим случаи, в которых в разрешение вносятся изменения и (или) дополнения:
· регистрация в реестре объектов по использованию отходов объекта по использованию отходов, принимающего отходы, указанные в разрешении, от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
· регистрация в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов объекта обезвреживания отходов, принимающего отходы, указанные в разрешении, от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
· изменение требований законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в разрешение;
· изменение количества отходов производства, подлежащих хранению, захоронению;
· образование новых видов отходов производства, подлежащих хранению, захоронению;
· изменение условий хранения, захоронения отходов производства, установленных в разрешении;
· смена объектов хранения отходов и (или) объектов захоронения отходов, на которых производится хранение, захоронение отходов производства в соответствии с разрешением.
Пример заявления на получение разрешения на захоронение
-------------------
* Заполняется в случае получения юридическим лицом разрешения на хранение и захоронение отходов производства для его обособленного подразделения (обособленных подразделений).
** Заполняется в случае получения разрешения на хранение и захоронение отходов производства лицом, уполномоченным собственником отходов производства на получение такого разрешения.
*** В соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 021−2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь».
Пример нормативов образования отходов
<*> В соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 021−2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь».
<**> Данные о количестве термометров ртутных использованных или испорченных, люминесцентных трубок отработанных и ртутных ламп отработанных, компактных люминесцентных ламп (энергосберегающих) отработанных, дифманометров, содержащих ртуть, игнитронов дополнительно отражаются в штуках.
<***> Указываются технологическое оборудование, технологический процесс, структурное подразделение (участок, цех) и иной объект, в котором происходит образование отходов производства.
Согласно Закону Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З (ред. от 10.05.2019) «Об обращении с отходами» и Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818 «О порядке обращения с отходами» природопользователям, получившим разрешение на хранение и захоронение отходов производства необходимо контролировать лимиты захоронения и хранения отходов, а также сроки действия разрешения. Нарушение требований законодательства влечет наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до тысячи базовых величин (ч. 3 ст. 16.44 КоАП).